6月14日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《貴州省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）和《貴州省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的通告。

實(shí)施方案中提出主要目標(biāo)，要求推動(dòng)實(shí)施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨(dú)立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造。

水泥行業(yè)：2024年底前，力爭(zhēng)全省累計(jì)15%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2025年底前，力爭(zhēng)全省累計(jì)30%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2026年底前，力爭(zhēng)全省累計(jì)45%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，貴州美錦華宇新能源有限公司完成改造；2027年底前，力爭(zhēng)全省累計(jì)65%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2028年底前，力爭(zhēng)全省累計(jì)85%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。

貴州省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)〉的通知》（環(huán)大氣〔2024〕5號(hào)）和《貴州省深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（黔環(huán)氣〔2022〕8號(hào)）等文件要求，高質(zhì)量推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

推動(dòng)實(shí)施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（不含礦山）和獨(dú)立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）以及焦化企業(yè)（含半焦生產(chǎn)）超低排放改造。

水泥行業(yè)：2024年底前，力爭(zhēng)全省累計(jì)15%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2025年底前，力爭(zhēng)全省累計(jì)30%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2026年底前，力爭(zhēng)全省累計(jì)45%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，貴州美錦華宇新能源有限公司完成改造；2027年底前，力爭(zhēng)全省累計(jì)65%水泥熟料產(chǎn)能完成改造；2028年底前，力爭(zhēng)全省累計(jì)85%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。

已完成超低排放改造的水泥企業(yè)，要對(duì)照方案查缺補(bǔ)漏，確保相應(yīng)工序按期達(dá)到本方案要求。

二、指標(biāo)要求

水泥企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（水泥企業(yè)包括破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原燃料和產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸?？刂浦笜?biāo)和措施要求如下。

（一）有組織排放控制指標(biāo)

水泥企業(yè)在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3、8mg/m3。

有組織排放具體指標(biāo)要求見(jiàn)附件1。達(dá)到超低排放的水泥每月至少95%以上時(shí)段排放濃度小時(shí)均值滿足上述要求。

（二）無(wú)組織排放控制措施

物料儲(chǔ)存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施。無(wú)組織排放控制設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步正常運(yùn)行，產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無(wú)可見(jiàn)煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無(wú)積塵、無(wú)明顯異味。無(wú)組織排放控制具體要求見(jiàn)附件2。

（三）清潔運(yùn)輸要求

進(jìn)出水泥企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的企業(yè)，汽車(chē)運(yùn)輸部分全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛；產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式，汽車(chē)運(yùn)輸全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛；廠內(nèi)使用新能源運(yùn)輸車(chē)輛（2025年底前可采用國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛）。非道路移動(dòng)機(jī)械原則上采用新能源，無(wú)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的滿足國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)（2025年底前可采用國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械）。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格按照《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，不斷推進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)作用，引導(dǎo)能耗高、排放強(qiáng)度大的低效產(chǎn)能有序退出。大力推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備等更新和技術(shù)改造，加快推廣能效達(dá)到先進(jìn)水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。

（二）有序推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造

各地要圍繞空氣質(zhì)量改善需求，高質(zhì)量推進(jìn)水泥超低排放改造，為企業(yè)做好服務(wù)和指導(dǎo)，選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)。水泥行業(yè)水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級(jí)燃燒及其他分解爐含氧量精細(xì)化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術(shù)；采取有效措施控制氨逃逸，脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）；除塵采用袋式、電袋復(fù)合式等高效除塵技術(shù)。

在保障安全生產(chǎn)的前提下，無(wú)組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵(lì)采用機(jī)械化料場(chǎng)、筒倉(cāng)等物料儲(chǔ)存方式，產(chǎn)塵點(diǎn)按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。水泥企業(yè)優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運(yùn)輸距離；破碎機(jī)、磨機(jī)喂料裝置采用密閉或封閉防塵措施。推進(jìn)水泥企業(yè)礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。

加強(qiáng)清潔運(yùn)輸改造，煤炭、焦炭等大宗物流和產(chǎn)品中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路；短途運(yùn)輸優(yōu)先采用皮帶通廊或新能源車(chē)輛；廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)先采用皮帶通廊、封閉式螺旋輸送機(jī)或管狀帶式輸送機(jī)，優(yōu)化廠內(nèi)總圖布置，合理規(guī)劃物料輸送路線，減少?gòu)S內(nèi)物料二次倒運(yùn)和汽車(chē)運(yùn)輸量。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

鼓勵(lì)企業(yè)在超低排放改造過(guò)程中統(tǒng)籌開(kāi)展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)，到2025年，全省水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上。

在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高廢渣資源替代石灰石比重；提高礦渣、粉煤灰、煤矸石、磷石膏、脫硫石膏等工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。積極推進(jìn)燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭；采用獨(dú)立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵(lì)使用天然氣、電、凈化后煤氣等清潔能源。嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效基準(zhǔn)水平以下熟料產(chǎn)能清零，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平。

（四）強(qiáng)化全過(guò)程精細(xì)化環(huán)境管理

鼓勵(lì)實(shí)施超低排放改造的企業(yè)通過(guò)全面加強(qiáng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、過(guò)程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求，主要排放口和焦化企業(yè)燃用煤氣的管式爐安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并驗(yàn)收；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)增加氨污染因子自動(dòng)監(jiān)測(cè)，焦?fàn)t煙囪（含熱備煙囪）增加非甲烷總烴和氨排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)；主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施；建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺(tái)，記錄有組織排放、無(wú)組織排放相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、治理設(shè)施運(yùn)行及清潔運(yùn)輸情況；自動(dòng)監(jiān)測(cè)、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。具體要求見(jiàn)附件3、4。

水泥企業(yè)應(yīng)確保水泥熟料生產(chǎn)與脫硝系統(tǒng)同步運(yùn)行，做好脫硝劑采購(gòu)、消耗量日常檢查和噴槍維護(hù)等記錄；采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應(yīng)溫度、反應(yīng)區(qū)間和停留時(shí)間等有效措施控制氨逃逸；定期檢查無(wú)組織排放設(shè)施運(yùn)行情況，可通過(guò)智能化、數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)組織排放精準(zhǔn)管控。外排環(huán)境的煙氣旁路，應(yīng)采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締，因安全生產(chǎn)需要保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過(guò)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門(mén)，閥門(mén)開(kāi)啟狀態(tài)、開(kāi)度等信號(hào)接入中控系統(tǒng)，并保存歷史記錄。

配備專(zhuān)職人員加強(qiáng)運(yùn)輸管理，建設(shè)門(mén)禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進(jìn)出廠運(yùn)輸車(chē)輛、廠內(nèi)運(yùn)輸車(chē)輛、非道路移動(dòng)機(jī)械電子臺(tái)賬。具體要求詳見(jiàn)附件5。鼓勵(lì)與供車(chē)單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)單位簽訂車(chē)輛排放達(dá)標(biāo)保證書(shū)、增加相應(yīng)合同條款、提供運(yùn)輸車(chē)輛年檢合格證明等方式實(shí)現(xiàn)車(chē)輛合規(guī)管理。

建立健全企業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置環(huán)保專(zhuān)職人員。建立企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等管理制度。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。

三、政策措施

企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)于達(dá)到超低排放要求的企業(yè)加大支持力度。支持水泥和焦化企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。

（一）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度

按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放的水泥給予稅收優(yōu)惠待遇。落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)給予水泥企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。鼓勵(lì)水泥企業(yè)超低排放改造項(xiàng)目申報(bào)中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)于入庫(kù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金。通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開(kāi)展減污降碳改造，實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵(lì)。

（二）實(shí)行差別化環(huán)保管理政策

充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對(duì)于已完成超低排放改造并公示的水泥和焦化企業(yè)，可開(kāi)展A級(jí)績(jī)效評(píng)級(jí)工作；完成A級(jí)績(jī)效評(píng)定的，重污染天氣預(yù)警期間可采取自主減排措施。本方案發(fā)布前已評(píng)定為A級(jí)的企業(yè)應(yīng)對(duì)照超低排放指標(biāo)要求進(jìn)行改造，確保按期達(dá)到本方案要求。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一建立的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。

（三）實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策

持續(xù)推動(dòng)常態(tài)化水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，堅(jiān)持績(jī)效分級(jí)，有序調(diào)節(jié)企業(yè)水泥窯停產(chǎn)時(shí)間，促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造步伐。完成超低排放改造并穩(wěn)定運(yùn)行的生產(chǎn)線，適當(dāng)調(diào)減其停窯天數(shù)。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等組織實(shí)施本方案，有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和難題。省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳會(huì)同有關(guān)單位建立水泥企業(yè)超低排放改造計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)信息化部。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市（州）相關(guān)要求，確保按期高質(zhì)量完成超低排放改造任務(wù)，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。在環(huán)保治理工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。省屬國(guó)有企業(yè)和在黔央企、國(guó)企要發(fā)揮表率作用，加快超低排放項(xiàng)目改造，及時(shí)將改造目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，抓緊推進(jìn)，加快完成。

（三）嚴(yán)格評(píng)估監(jiān)測(cè)

企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)和《關(guān)于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2024〕209號(hào)）要求開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

對(duì)已完成超低排放改造的企業(yè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理臺(tái)賬，依托遠(yuǎn)程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，組織“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的，及時(shí)調(diào)整出動(dòng)態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)無(wú)證排污、超標(biāo)排污以及弄虛作假、偷排偷放等行為，依法嚴(yán)厲打擊。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

做好政策解讀和宣貫，營(yíng)造有利于開(kāi)展超低排放改造的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。

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